2026年9月4日，工业和信息化部发布《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》。计划把普惠算力列为创业要素供给的重要内容，提出依托中国算力平台推进资源池化整合、弹性配置，并优化面向中小企业的算力对接专区。政策目标不仅是降低创业成本，还包括完善数据、场景、开源、融资和合规服务。对创业者而言，真正值得关注的问题已经从“能否获得算力”转向“算力以什么规则分配、用途如何审核、内容风险由谁承担”。相关内容可见工信部正式文件和科技日报报道。
普惠不能简单等同于低价
公共支持的价值，在于让缺少资本和议价能力的中小企业也能获得必要资源。如果算力长期按照“先到先得”、预付金额或历史消费排序，资源仍可能向资金充足、申报能力强的企业集中，初创团队、“一人公司”和欠发达地区企业反而更难进入。工信部文件提出资源池化、弹性配置和供需高效匹配，为改进分配机制提供了政策方向；证券日报对计划的报道也明确提到低成本算力支撑和中小企业专区建设。参见政策原文及证券日报报道。
更合理的办法是建立“基础额度加竞争额度加应急额度”的分层机制。基础额度面向符合条件的初创企业，解决模型验证和最小可行产品开发需求；竞争额度依据项目阶段、技术可行性和实际使用效率动态追加；应急额度则服务于安全修复、公共服务或关键项目。平台还应公开申请条件、评分维度、平均等待时间、回收规则和申诉渠道，并对关联企业、多主体重复申领以及长期闲置资源进行核查。公平准入不是平均分配，而是在规则透明、机会可及的前提下，让有限算力流向真实创新需求。
用途审核应当分级，而不是一刀切
算力本身具有通用性，同一资源既可用于工业质检、材料研发和智能客服，也可能被用于批量生成虚假信息、侵害他人权益或制作违法内容。用途审核因此不能只看企业名称和项目简介，而应结合模型类型、数据来源、应用场景、输出对象、传播范围和风险等级进行判断。工信部同期推进的人工智能应用服务商培育专项行动，明确要求把网络安全、数据安全、伦理治理和业务合规嵌入研发、部署、应用全流程，并及时推送安全风险信息。参见人工智能应用服务商培育专项行动通知和创业支持计划。
- 低风险用途：企业内部知识检索、代码辅助、设备预测性维护等，可采用声明承诺、抽样巡检和用量异常监测。
- 中风险用途：面向公众的内容生成、智能客服和营销工具，应增加数据来源说明、敏感输出测试、人工复核和用户投诉通道。
- 高风险用途：涉及新闻传播、医疗、金融、未成年人或大规模社会动员的应用，应引入专项评估、严格权限控制和持续审计。
审核还应避免收集与风险判断无关的商业秘密。平台可以要求企业提交结构化用途说明、数据合规证明和安全测试摘要，但不宜笼统索取全部源代码、客户名单或训练数据。对用途发生重大变化、算力消耗突然异常、模型开始面向公众开放等情形，可触发复审，而不是让所有项目反复提交相同材料。
把“九不准”和“七条底线”转化为技术流程
《互联网信息服务管理办法》第十五条列明九类不得制作、复制、发布、传播的信息，包括危害国家安全、散布谣言、传播违法有害内容以及侮辱诽谤、侵害他人合法权益等；第十六条要求服务提供者发现明显违法信息后停止传输、保存记录并依法报告。具体条文可查阅国家行政法规库现行文本和市场监管总局公开文本。
落实到普惠算力平台，可围绕法律法规、国家利益、公民合法权益、公共秩序、道德风尚和信息真实性等底线建立控制链：准入前核验主体和应用场景，运行中监测异常调用与批量生成行为，输出端配置必要的内容安全策略，事件发生后保留可追溯记录并启动处置。这里的审核对象应以违法风险和具体行为为中心，不能因为企业规模小、技术路线新或商业模式尚未成熟就降低其准入机会。
责任不能全部压给创业企业
普惠算力通常涉及资源平台、云服务商、模型提供方、应用开发者和最终用户。更可执行的治理方式，是按控制能力划分责任：算力平台负责主体核验、资源调度、异常监测和审计接口；模型方负责基础安全测试、风险说明与版本更新；应用企业负责场景适配、用户管理和输出治理；孵化器或专业机构提供合规辅导与安全测评。创业支持计划已提出支持专业机构加强算法伦理、安全测评等合规服务，这意味着合规可以成为公共创业服务的一部分，而不应只是企业出事后的追责工具。相关政策部署见工信部文件和中国工业新闻网转载全文。
总结
普惠算力要真正服务人工智能中小企业，关键不是单纯增加补贴，而是同步建立公开透明的分配规则、按风险分级的用途审核、覆盖全流程的内容安全机制以及权责清晰的协同治理体系。公平准入解决“谁能用”，用途审核解决“用来做什么”，内容安全解决“产生什么后果”。三者共同运行，才能在降低创业门槛的同时守住法律法规、公民权益、公共秩序和信息真实性等底线，让有限公共资源形成可持续的创新增量。
事件及资料日期：
《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》成文日期为2026年8月29日，发布日期为2026年9月4日，见工业和信息化部正式文件。
科技日报相关报道发布于2026年9月4日，见科技日报报道。
证券日报相关报道发布于2026年9月5日，见证券日报报道。
《人工智能应用服务商培育专项行动》发布日期为2026年8月31日，见工业和信息化部通知。
《互联网信息服务管理办法》所引内容以2024年12月6日第二次修订后的现行文本为依据，见国家行政法规库。
